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農(nóng)機:重在鼓勵、規(guī)范和扶持
發(fā)布時間:2011/6/15 18:05:35  瀏覽次數(shù):2650

  備受業(yè)界廣泛關注的農(nóng)機行業(yè)準入和市場推出機制終于塵埃落定。5月26日,《聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機行業(yè)準入條件(征求意見稿)》由工信部公示,這是一個具有歷史性的事件,標志著農(nóng)機工業(yè)步入準入管理通道。也是在《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》頒布10個月以后,國家加強農(nóng)機工業(yè)行業(yè)管理的又一重大舉措。

  改革開放以后,農(nóng)機工業(yè)是最先打破計劃經(jīng)濟模式進入市場經(jīng)濟的制造業(yè),這一期間主要由市場配置資源。2004年以后,國家實施農(nóng)機具購置補貼政策,有力地拉動了農(nóng)機市場的發(fā)展,而隨著補貼規(guī)模和范圍的逐年擴大,農(nóng)機工業(yè)配置資源的話語權逐步交由補貼主導。實施準入制度的呼聲是在本世紀初,原因是農(nóng)機工業(yè)在市場競爭中形成的大而不強的問題難以有效得到解決;2008年國際金融危機以后,由于世界糧食價格持續(xù)堅挺,農(nóng)機工業(yè)的戰(zhàn)略地位顯著提高,由農(nóng)機生產(chǎn)大國向農(nóng)機制造強國轉變的要求,使實施準入的呼聲愈加強烈;2010年7月,國務院《意見》首次將準入寫進了文件,農(nóng)機行業(yè)準入從此進入了倒計時。從世界上看,準入制度的實施,是一個國家市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后,國家為了保證產(chǎn)業(yè)安全、加快產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的宏觀管理行為,在競爭性強的行業(yè)中普遍采用。從實踐看,準入制度也是實現(xiàn)競爭性產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱變強的必由之路。

  提起農(nóng)機行業(yè)準入,能與之對照的是汽車行業(yè)的公告制度。然而,此準入與彼公告截然如同。按照工信部的構想,農(nóng)機行業(yè)準入制度與汽車行業(yè)的公告管理制度有本質的不同,他是引導性的,而非強制性的。所謂引導性,就是主要考察企業(yè)應具備的基本條件,以行政手段為符合條件的企業(yè)提供政策支持,引導企業(yè)完善自身結構,提升制造水平。例如,對于符合條件的企業(yè),可為其產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、銷售網(wǎng)絡建設等活動提供財力支持。據(jù)了解,在準入制度正式公布以后,具體的實施細則將會出臺,內(nèi)容是對準入制度的細化,使其具有可操作性,但是,大前提是盡量不給企業(yè)增加負擔。

  如何正確理解農(nóng)機行業(yè)準入制度?重要的是農(nóng)機行業(yè)的準入并非限制,而是鼓勵、規(guī)范和扶持。準入辦法中指出,國家鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機,建立健全安全技術標準與安全生產(chǎn)規(guī)程。對符合準入條件的企業(yè),國家和地方各有關部門給予相關政策支持。準入遵循的原則是,鼓勵技術進步、規(guī)范競爭行為、促進節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。

  至于實施準入的目的,在準入辦法中做了這樣描述:加強聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量管理,規(guī)范行業(yè)市場秩序,維護用戶合法權益,保護聯(lián)合收割(獲)機和拖拉機制造企業(yè)科技投入的積極性。因此,可以理解為,農(nóng)機行業(yè)的準入實際是一個原則性的準入。

 

 

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